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《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》答记者问 新华社北京１０月２１日电 今年６月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。日前，全国人大常委会办公厅负责人接受采访，就《若干意见》有关情况回答记者提问。 答：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来，以席大大同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。 县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时，县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题，需要及时妥善解决。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。 十二届全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容，从２０１３年到２０１４年组织开展了专题调研。张德江委员长亲自带队，先后到云南、浙江、福建、贵州等地，实地了解县乡人大工作和建设情况。全国人大常委会工作机构组成７个调研组，对３１个省（区、市）的县乡人大工作和建设情况全面进行调研。在此基础上，经过广泛征求意见和反复修改完善，形成了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。今年６月，中共中央转发了《若干意见》。这充分体现了以席大大同志为总书记的党中央对人大工作的高度重视，体现了我们党毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的自信和决心。 《若干意见》坚持问题导向，总结实践经验，明确提出了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重要措施，对于适应“四个全面”战略布局新要求，充分发挥基层国家权力机关作用，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。 记者：加强县乡人大工作和建设应当遵循的重要原则是什么？ 答：《若干意见》贯彻落实席大大总书记系列重要讲话精神，总结我国实行人民代表大会制度６０多年来的实践经验，结合县乡人大工作实际，提出了加强县乡人大工作和建设应当遵循的五条重要原则： 一是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。二是坚持人民主体地位。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，努力做到民有所呼、我有所应。三是坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法和全民守法。四是坚持民主集中制。保证县乡人大由选民直接选举产生，对人民负责、受人民监督；“一府两院”由人大产生，对人大负责、受人大监督。坚持集体行使职权，集体决定问题。五是坚持从国情和实际出发。充分发挥县乡人大工作、人大代表的特点和优势，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实。 答：选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家做主的重要体现。改革开放以来，在中央的统一部署下，我国共举行９次县级人大代表直接选举、１０次乡镇人大代表直接选举，保障了人民当家做主，巩固了基层政权。《若干意见》总结选举工作实践经验，针对一些地方存在的突出问题，强调要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意，并从五个方面提出了加强和改进代表选举工作的举措。 一是加强对县乡人大代表选举工作的领导。地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任，要将贯彻落实中央部署要求和相关法律规定，作为县乡党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容，并严格责任追究。县级人大常委会对县乡人大换届选举工作负组织责任，依法加强对县乡两级选举委员会的领导。 二是把好人大代表“入口关”。地方党委要依法行使代表候选人提名推荐权，把好代表政治关、素质关、结构关。提出代表候选人初步建议人选，要充分发扬民主，广泛听取意见，并对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况进行综合考察。要依法按时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，向社会公布当选代表名单，接受人民群众监督。针对一些地方个别代表“身份失真”的问题，《若干意见》还对严格认定代表候选人身份作了明确规定。 三是加强选举组织工作。要依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作。要改进代表候选人介绍工作，完善组织代表候选人与选民见面、回答选民提问的程序，保障选民知情权。 四是加强人大代表资格审查工作。要依法对当选代表是否符合宪法法律规定的代表基本条件、选举是否符合法律规定、当选代表是否存在破坏选举的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的，以及当选代表被举报存在问题的，《若干意见》明确了相关处理机制。 五是加强对选举全过程的监督。地方党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决查处选举中的不正之风和腐败问题。县级人大常委会要领导和监督县乡两级选举委员会依法履行职责，确保选举严格依法按程序进行。公安机关、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。 答：宪法法律赋予了县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，全面提高基层人大工作水平。为此，《若干意见》提出了四个方面的要求。 一是开好县乡人大会议。人大行使法定职权，主要是通过会议形式。根据有关法律规定和地方实践，《若干意见》提出，县级人大每年至少举行一次大会，必要时可以增加；县级人大常委会每两个月至少举行一次会议；乡镇人大一般每年举行两次大会。同时，还提出了健全议事规则、创新议事形式、完善审议程序、充实会议内容等要求，确保提高会议质量。 二是依法行使重大事项决定权。《若干意见》提出，县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告。人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。同时，要求地方人大根据法律规定，结合地方实际，制定具体办法，进一步明确重大事项范围。 三是加强和改进监督工作。县乡人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。确定监督项目、开展监督工作时，应当认真听取人大代表和人民群众的意见建议，积极回应社会关切。严格执行预算法规定，着力加强预算决算审查和监督。健全执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等机制措施，切实推动有关方面改进工作、解决问题。 四是做好人事选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。县乡党委要认真对待和研究人大代表和常委会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果。县乡人大要规范和完善人事选举和任命程序，保障人大代表和常委会组成人员的知情权，加强对人大选举和任命人员的监督。 答：我国县乡两级人大代表共有２５０多万人，占各级人大代表总数的９５％，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。《若干意见》重点从以下几个方面进一步加强和完善了基层人大代表工作。 一是密切人大代表同人民群众的联系。拓宽代表联系群众的方式和渠道，畅通社情民意表达和反映渠道。依托各级人大门户网站，搭建代表履职服务网络平台。推动代表联络机构向选区选民公开代表基本信息。 二是加强国家机关同人大代表的联系。县级人大常委会要建立健全常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制，扩大代表对常委会工作的参与。“一府两院”要加强同本级人大代表的联系，政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措，应当听取代表的意见建议。 三是提高人大代表议案建议办理质量。健全县级人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制。督促“一府两院”加强与代表的沟通协商，积极推动解决问题。县乡人大要向社会公开代表议案建议的提出和办理情况，可以安排听取审议办理工作情况的报告。 四是加强人大代表履职监督。组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况，接受选民监督。建立代表履职档案并逐步向社会公开。探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制。 答：《若干意见》贯彻落实党的十八大关于“健全国家权力机关组织制度”的精神，在加强县乡人大组织制度和工作制度建设方面提出了许多新的重要举措。 一是加强县级人大及其常委会组织建设。主要提出了四个方面的具体措施：第一，依法适当增加县级人大常委会组成人员名额，优化常委会组成人员结构，提高专职组成人员比例。第二，根据需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会；健全常委会办事机构和工作机构，设立３个左右工作委员会，加强工作力量和能力建设。第三，县级人大常委会主任实行专职配备。第四，不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构，负责联系代表、组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作。 二是加强乡镇人大建设。主要有两个方面的具体措施：第一，乡镇人大设专职主席１人，有条件的地方可以配备专职副主席。第二，明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席、副主席，可以组织代表听取审议同级政府工作报告、检查法律法规实施情况，开展视察、调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。 《若干意见》还就加强思想政治建设、干部队伍建设和推进信息化建设提出了明确要求。 答：为保证《若干意见》提出的重要举措于法有据、顺利实施，全国人大常委会及时启动相关立法程序。８月２９日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作了修改完善。９月中旬，全国人大常委会办公厅召开加强县乡人大工作和建设座谈会，推动各级人大学习宣传、全面贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的精神。张德江委员长出席座谈会并发表重要讲话，对学习贯彻《若干意见》，正确实施相关法律，加强县乡人大工作和建设，提高人大工作整体水平，提出了明确要求。３１个省、自治区、直辖市人大常委会负责同志参加了会议。 《若干意见》是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。全国人大和地方各级人大要学习好、贯彻好、落实好《若干意见》，当前要着重做好以下三方面工作：一是加强学习和宣传。要组织各级人大代表特别是县乡人大代表、人大机关干部深入学习《若干意见》和相关法律，把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强做好人大工作的责任意识、使命意识。要通过多种途径深入宣传《若干意见》和县乡人大工作，充分展现人大制度和人大工作的新气象新风貌。二要严格执行相关法律。各级人大及其常委会要严格执行修改后的地方组织法、选举法、代表法，抓紧修改完善相关地方性法规及规范性文件，为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。三要结合实际落实举措。要结合本地实际创造性地开展工作，加强工作指导，把《若干意见》各项举措和有关法律规定落到实处，真正落地生根、开花结果，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。bckbet下载

（山东群英会）

食品药品监管总局：2批次蔬菜产品不合格 

22日至24日，国家主席席大大出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动。习主席全面阐述了中国对弘扬万隆精神，推进亚非合作的理念、思路和举措。中国负责任的担当和气度，合作共赢的诚意和胸襟，引领并践行命运共同体建设，赢得了国际社会的热烈称赞。 亚非地区有100多个国家，人口总量占世界的3/4，亚非合作具有重要的全球意义。在包括中国在内的亚非国家共同推动下，今年的亚非领导人会议取得丰硕成果，令亚非各国和各国人民充满期待。 “加强减贫合作、实现包容性发展将是未来50年亚非合作的主要目标。”印度尼西亚总统大学副校长、国际关系学教授班尤对本报记者表示，近10年来，以中国、印尼、南非、阿尔及利亚等国为代表的亚非国家经济迅速发展，在国际舞台上日渐活跃。但从总体层面上来看，亚非合作还有很大进步空间，本次会议通过了《重振亚非新型战略伙伴关系宣言》，相信将深化新时代的亚非经贸合作，推动更多基础设施、社会福利保障项目落到实处，惠及广大民众。 肯尼亚肯雅塔大学国际关系研究非洲中心主任伊斯拉埃尔·科迪阿嘉在接受本报记者采访时说，亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动促使目前全球经济增速最快的两个大陆的合作得到深化。非洲在基础设施建设、减贫、工业化等多个方面可以向亚洲国家学习和借鉴，亚洲国家的快速发展也离不开非洲国家的支持。亚洲“虎”和非洲“狮”携手并进，共同释放经济活力和潜能，这势必将造福双方和全球百姓。 中国将于年内对已建交的最不发达国家97%的税目产品给予零关税待遇，并继续向发展中国家提供不附加任何政治条件的援助。中国愿同有关各方一道推进“一带一路”建设，共同建设好亚洲基础设施投资银行，发挥好丝路基金作用。中国未来5年内将向亚非发展中国家提供10万个培训名额……席大大主席在亚非领导人会议上的庄重承诺掷地有声。 “席大大主席不仅就推动亚非合作、南南合作和南北合作提出重大倡议，为弘扬万隆精神带来实实在在的新内涵，而且许多具体建议已进入实施阶段。”泰国开泰研究中心中国部主任黄斌对本报记者表示。 黄斌说，中国提出的“一带一路”战略构想和筹建亚洲基础设施投资银行等举措，完全契合当今亚非国家的发展需要。“一带一路”构想的提出，也集中体现了发展中国家共同发展的愿景。 “中国倡议建设的‘一带一路’对众多国家而言是互利互惠的‘大蛋糕’，因此得到了周边国家的积极回应。”黄斌表示，亚投行的成立对东盟国家来说更是雪中送炭，有利于促进东盟各国的经济发展，惠及民生，造福当地，“这正是万隆精神的最好体现”。 巴基斯坦国防大学教授哈尤姆·汗表示，席大大主席出席亚非领导人会议，有利于发挥中国的国际影响力，加强亚非国家在政治、经济、文化等领域的合作与互动，维护地区的和平与稳定，打造互利共赢的局面，让各国百姓切实分享合作的成果，得到更多发展的机会，提高生活水平。虽然60年过去了，但万隆精神并没有过时，团结、友谊、合作对每一个国家来说都具有现实意义。习主席出席会议，加强中国与亚非国家的交流，让相关国家分享中国的发展经验，为亚非国家在国际舞台上发挥更大作用奠定了基础。 埃及地区战略研究中心研究员伊曼表示，席大大主席在亚非领导人会议上多次提到“一带一路”倡议。“一带一路”将中国与东南亚、南亚和北非等地区许多发展中国家串联起来，形成了一条友好交往的通道，希望“一带一路”能不断深化中国同包括埃及在内的广大亚非国家的友好合作，让“一带一路”真正成为一条发展之路。 伊曼表示，此次亚非领导人会议的成果非常丰硕，在政治、经济、文化等各领域都达成了广泛共识，特别是会议通过的《巴勒斯坦问题宣言》，对于解决巴勒斯坦问题有着重要意义。（记者 庄雪雅、倪涛、杨讴、杨迅、王云松）

 

值此新疆生产建设兵团成立60周年之际，党中央、国务院、中央军委向新疆生产建设兵团270多万各族干部职工群众表示热烈的祝贺！向战斗在维稳一线的兵团军事指挥部和武警部队官兵、政法干警、民兵表示诚挚的慰问！向兵团事业创业者和老一代兵团人表示崇高的敬意！ 1954年10月，党中央决定中国人民解放军驻疆部队大部就地集体转业，组建新疆生产建设兵团。这是党中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略。60年来，新疆生产建设兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，在新疆发展和稳定中发挥了特殊重要的作用。几代兵团人发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，扎根新疆沙漠周边和边境沿线，认真履行党和国家赋予的职责，切实当好生产队、工作队、宣传队、战斗队，充分发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，在开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防等方面作出了重要贡献。特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团在新疆维吾尔自治区党委统一领导下，认真贯彻落实中央决策部署，坚持中央精神与新疆区情、兵团使命相结合，加快经济社会发展，重视保障和改善民生，促进民族团结，取得了新的成绩，兵团综合维稳戍边能力显著提升，经济社会持续健康发展，职工群众生产生活条件显著改善。中央充分肯定新疆生产建设兵团为祖国和人民建立的历史性功绩，兵团的战略作用不可替代。 2014年5月，中央召开第二次新疆工作座谈会，对新形势下新疆工作作出了新的全面部署。在推进新疆社会稳定和长治久安的进程中，兵团地位更加重要、责任更加重大、使命更加光荣。希望新疆生产建设兵团始终牢记党和人民重托，在以席大大同志为总书记的党中央坚强领导下，把思想和行动统一到中央决策部署上来，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安这个总目标，扭住发挥维稳戍边特殊作用这个关键，处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，立足兵团自身特殊优势，加强维稳戍边能力建设，推动兵地融合发展，充分发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的重要作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。 新疆生产建设兵团是维护新疆社会稳定和实现长治久安的一支重要力量，党中央、国务院、中央军委将一如既往重视和支持兵团工作。中央相信，具有光荣传统的新疆生产建设兵团，一定能够继承发扬优良传统，牢记使命、敢于担当，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定，不断开创兵团改革发展事业新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新的更大的贡献！

 

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新华社北京３月９日电（新华社记者 朱基钗）“为官不为”，李大大总理在今年的政府工作报告中两次提及，指出要对其“公开曝光、坚决追究责任”。“大有可为”，总理这样鼓励中小微企业，提出政府要“扶上马、送一程”。 为与不为，可为与不可为，一个“为”字，是把握新常态下新状态的关键。 据统计，目前全国多地已有数千名“不作为”的“庸官”被处理。在其位，谋其政；能者上，庸者下，理所应当。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”“干部干部，先干一步”，这些妇孺皆知的民谚，通俗易懂地道出了为政的出发点和落脚点。党员干部，更需铭记“为人民服务”的宗旨。 在当前整治四风、反腐风暴之下，一些干部抱怨“官不聊生”，大谈“为官不易”，大吃大喝不敢了，隐性福利消失了，却当起了“门好进、脸好看、事不办”的“太平官”。心中盘算着，“现在打枪，暂时低头”，风声紧了，就不作为，不干事反正摊不上大事。 须知，有为才有位，有位须有为。改革“等不起”，发展“混不得”。经济发展进入新常态，精神面貌也要有新状态。正如一位人大代表所言，“让会干事的上去，不干事的下去，干坏事的进去。” 政府工作报告指出，２０１４年国务院各部门取消和下放２４６项行政审批事项，本届政府减少１／３行政审批事项的目标提前实现。不管是简政放权，还是设置权力清单，都是为了划定权力的界限，把权力关进制度的笼子。“为”知所止，行于所当行，止于所不可不止。 法定职责必须为，法无授权不可为。８日，备受关注的立法法修正案提请全国人民代表大会审议，百姓口袋里的钱将不再被随意征税“掏走”，公民开车将不再允许地方政府任性限牌限号搞“半夜鸡叫”。 所有行政行为都要于法有据，任何政府部门不得法外设权。公权不可私用，有权不可任性。有所畏惧，有所不为，方有所为。 唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。打造新常态下的中国经济升级版，需要大众创业、万众创新的新引擎，要让“千千万万人去想、去干、去闯。” 这不是一个碌碌无为之辈滥竽充数的时代，大家都要拿出“蛮拼的”精神，要有主动作为的自觉，事在人为的决心，敢为天下先的勇气，和奋发有为的毅力。 改革大潮，千帆竞渡，百舸争流，“为者常成，行者常至。”为学，为政，为业，都贵在有常。“常为而不置，常行而不休”，久久为功，定能行稳致远。

 

当天，澳大利亚出动了３架“猎户座”海上巡逻机，一架民用庞巴迪飞机，美国海军的“波塞冬”侦察机也参加了搜索。但根据澳方公布的最新情况，尽管当天的天气情况比前一天有所好转，可以进行肉眼观测，但仍无任何发现。

 

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鲁山县养老院火灾事故：已完成死者家属血样采集工作