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新华社北京7月2日电 为贯彻落实党的十八届四中全会关于探索建立检察机关提起公益诉讼制度的改革要求，现就检察机关提起公益诉讼改革试点提出如下方案。 按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的改革部署，积极探索建立检察机关提起公益诉讼制度，充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。 （一）坚持改革正确方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展完善中国特色社会主义检察制度，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 （二）立足法律监督职能。坚持检察机关职能定位，把握提起公益诉讼的条件、范围和程序，既强化对公共利益的保护，又严格规范行使检察权。 （三）有效保护公共利益。针对生态环境和资源保护等领域侵害国家和社会公共利益的情况，及时提起民事或行政公益诉讼，加强对国家和社会公共利益的保护。 （四）严格依法有序推进。根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律的有关规定和全国人大常委会的授权决定，确保改革试点在法律框架和授权范围内开展，维护法制的统一和权威。 1.试点案件范围。检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。 2.诉讼参加人。检察机关以公益诉讼人身份提起民事公益诉讼。民事公益诉讼的被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。检察机关提起民事公益诉讼，被告没有反诉权。 3.诉前程序。检察机关在提起民事公益诉讼之前，应当依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼。法律规定的机关或者有关组织应当在收到督促或者支持起诉意见书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。 4.提起诉讼。经过诉前程序，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起民事公益诉讼。检察机关提起民事公益诉讼，应当有明确的被告、具体的诉讼请求、社会公共利益受到损害的初步证据，并应当制作公益诉讼起诉书。 1.试点案件范围。检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。试点期间，重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。 2.诉讼参加人。检察机关以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。 3.诉前程序。在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。 4.提起诉讼。经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起行政公益诉讼。检察机关提起行政公益诉讼，应当有明确的被告、具体的诉讼请求、国家和社会公共利益受到侵害的初步证据，并应当制作公益诉讼起诉书。 3.提起公益诉讼，试点方案没有规定的，适用民事诉讼法、行政诉讼法及相关司法解释的规定。 （二）积极开展试点。2015年7月，根据全国人大常委会的授权和改革试点方案，制定出台试点实施办法，并选择北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、直辖市开展试点。 一要坚持统筹谋划。加强顶层设计，确立检察机关提起公益诉讼的基本制度和规范，统筹规划具体时间表和路线图。按照可复制、可推广的要求，鼓励试点地区发挥首创精神，推动制度创新。 二要积极稳妥推进。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，既要积极推动，加强对试点工作的指导和督促；又要稳妥慎重，严格程序，努力确保法律效果和社会效果的统一。要逐步形成成熟的经验，再推动立法完善。 三要加强协调配合。各试点单位要加强请示报告和沟通协调，积极争取地方党委、人大、政府和有关部门的支持，建立与人民法院的协调配合机制，共同推进改革试点工作稳步开展。 四要注重宣传引导。既要及时宣传改革试点的好经验、好做法和取得的成效；又要把握宣传策略，严格宣传纪律，正确引导社会预期，为改革试点营造良好的舆论环境。雷火电子竞技平台下载网页

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鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。简化境外投资审批程序，进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道，积极研究为符合条件的电子商务企业、快递企业提供便利通关措施。加快跨境电子商务通关试点建设。鼓励设立境外投资贸易服务机构，做好境外投资需求的规模、领域和国别研究，提供对外投资准确信息，为企业“走出去”提供咨询服务。 

新华社北京１１月１０日电（记者 王龙琴）亚太经合组织（ＡＰＥＣ）第二十二次领导人非正式会议１１月１０日至１１日在北京举行。本次会议的主题为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，而“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”以及“加强全方位基础设施与互联互通建设”为本次会议的三大重点议题。 ＡＰＥＣ领导人非正式会议是ＡＰＥＣ最高级别会议。自１９９３年以来，领导人非正式会议每年举行一次，各成员就共同关心的议题展开深入探讨。那么，这些议题是如何设定呢？ 领导人非正式会议议题的确定，首先主要着眼于当时国际和地区形势的最新发展和动向，同时还兼顾亚太地区的现实和亚太经合组织进程的连续性，以及照顾到亚太经合组织成员多样性的特点。 ＡＰＥＣ成员众多，国情和发展水平差异明显，利益诉求也各不相同。而ＡＰＥＣ秉承自主自愿、协商一致的原则，只要有一方反对，就无法达成共识。因此，会议主题和议题的设置必须反映各成员的共同诉求。如何确定当年会议的议题，则需要各成员间相互沟通，在充分协商的基础上，初步确定当年领导人非正式会议的主题，然后，围绕这一主题初步设置相关议题。 １９９３年１１月西雅图领导人非正式会议后，ＡＰＥＣ形成了高官－部长级－领导人非正式会议三个层次的决策机制，并把ＡＰＥＣ目标集中在贸易与投资自由化上。因此，贸易投资自由化成为历次会议的主要议题之一。但是，随着国际经济形势的变化，涉及会议主题和议题的内容也在不断丰富和发展。 美国“９·１１” 事件后，会议议题范围扩大到了经济和安全领域。反恐合作也因此成为上海会议、墨西哥洛斯卡沃斯会议、曼谷会议等主要议题。此后，防控禽流感、气候变化、绿色增长、能源安全、区域经济一体化以及互联互通等都曾先后成为会议的主要议题。 此外，为适应国际和地区形势的发展，ＡＰＥＣ自身机制改革也多次成为会议的主要议题之一。 亚太地区经济的发展和经济合作，必须承认多样性，强调灵活性，坚持开放性，遵循相互尊重、平等互利、协商一致和自主自愿的原则。因此，在议题设置过程中，各成员在充分交流和协商的基础上，尊重差异，求同存异，寻找利益契合点，在集体制定的共同目标的指导下，根据各自的不同情况，作出自己的努力，实现包容性发展和可持续发展。 通过这些原则和做法，各成员最终就所涉及的会议主题及其相关议题达成一致。这样，既照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力， 又使他们不同的权益和要求得到较好的平衡。

 

今年2月4日,央行年内第一次降准,宣布自2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时,央行宣布对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点,对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。

 

雷火电子竞技平台下载网页“目前中国会展业与发达国家比，总体上还有一定差距，仍处于会展大国向会展强国的转型期。只有继续坚持走市场化发展道路，才能真正实现又好又快发展。”房爱卿说。

 

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）作出全面节约和高效利用资源的战略部署，这是未来5年以至更长时期我国资源利用管理工作的根本遵循。贯彻落实好这一战略部署，必须科学把握我国资源国情，加快转变思想观念，牢固树立节约集约循环利用的资源观，加大改革创新力度，确保“十三五”时期全面节约和高效利用资源的各项任务圆满完成。 党中央、国务院高度重视资源节约和高效利用，“十二五”时期特别是党的十八大以来，资源节约和高效利用取得明显成效，但同经济社会发展需要和国际先进水平相比仍有很大差距。2013年，我国国内生产总值约占世界的12.3%，但消耗了世界22.4%的能源、47.3%的钢铁，水资源产出率仅为世界平均水平的62%。这说明全面提高资源利用效率还有很大空间和潜力。与此同时，我国资源约束进一步加剧，环境承载已逼近“天花板”，传统发展模式难以为继。只有全面节约和高效利用资源，才能有效破解我国发展面临的资源、环境难题。 缓解资源约束、实现全面建成小康社会目标的重要保证。我国资源总量大、人均少、质量不高，主要资源人均占有量与世界平均水平相比普遍偏低。2014年，我国重要能源资源对外依存度进一步攀升，石油为59%，铁、铜为70%，铝为50%。不少地方新增建设用地接近或超过承载能力上限。水资源空间匹配性差，600多个城市中有400多个缺水。我国的基本国情、资源禀赋和发展的阶段性特征，决定了必须全面节约和高效利用资源。 推动绿色发展、建设生态文明的重要途径。绿色发展是主动适应水土资源承载力和生态环境容量约束的科学发展模式。山水林田湖是一个生命共同体，资源是生态环境的基本依托。只有全面节约和高效利用资源，加大节能减排力度，才能减少资源开发对生态环境的破坏与影响，提高生态环境容量和水土资源承载能力，实现绿色发展目标。 建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐共生的内在要求。人与自然和谐共生，是经济社会可持续发展的基础。一个时期以来，我国资源与生态环境一些领域陆续亮起“红灯”。这种状况如不尽快扭转，不仅将给群众生产生活带来危害，还会对社会和谐稳定构成威胁。建设资源节约型、环境友好型社会，面临资源紧缺与生态恶化的双重压力。只有切实提高全面节约、高效利用资源的能力和水平，才能加快调整优化经济结构和产业结构，实现可持续发展。 “全面节约和高效利用资源”，吹响了新时期资源利用工作的“冲锋号”。贯彻落实这一重要战略部署，关键是按照《建议》要求转变思想观念，在“全面”上下功夫，在“高效”上做文章，在全社会树立节约集约循环利用的资源观。 树立节约优先理念。这是实现全面节约和高效利用资源的基本前提。节约优先就是要时时处处把节约挺在前面，培育节约意识，养成行为自觉。要在生产、流通、仓储、消费各个环节实施节约，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。正确处理人与自然关系，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。 树立集约利用理念。这是实现全面节约和高效利用资源的内在要求。要坚持注重内涵的资源利用模式，摒弃外延扩张的粗放利用模式。在全面节约基础上，更加注重产出效率，更加注重集约效益，更加注重体制机制创新。创新资源利用政策，加强与投资、财税、信贷、环保等政策的配套联动，努力减少单位产出的能源、水、土地、矿产等消耗，切实提高资源利用的综合效益。 树立循环发展理念。这是实现全面节约和高效利用资源的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的要求，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式和资源利用方式。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，推动资源再生利用产业化，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。鼓励和支持循环发展，提高资源利用效率，促进资源永续利用。 树立市场配置理念。这是实现全面节约和高效利用资源的根本动力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全统一、竞争、开放、有序的资源产权市场，完善市场规则，健全市场价格，促进市场竞争，增强资源节约高效利用的内生动力。根据反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿等因素，构建资源有偿使用制度，扩大资源有偿使用范围，提高有偿使用标准，通过市场方式抑制资源不合理占用和消费。 树立创新引领理念。这是实现全面节约和高效利用资源的重要支撑。要全面落实国家创新驱动发展战略，把全面节约和高效利用资源融入“大众创业、万众创新”的洪流中，真正使经济发展从过度依赖自然资源的模式中解脱出来。创新投资、人才机制，推进资源开发科技攻关和示范，用科技创新成果引领资源利用方向和未来。 根据当前我国资源国情，《建议》就如何全面节约和高效利用资源提出了一系列任务举措。这些任务举措突出问题导向，契合我国发展阶段性特征，既有继承又有发展，具有很强的针对性。 强化约束性指标管理，实行总量和强度双控。《建议》提出，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。这是资源宏观管理方式的创新，也是资源节约和高效利用的硬措施。落实这一要求，既要控制总量，也要控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度。必须打破部门和地方利益局限，从全局高度健全完善约束性指标体系，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，把资源利用双控目标同环境改善目标、经济发展目标、社会和谐目标有机结合起来，建立目标责任制，合理分解落实。理顺资源价格体系，建立双控的市场化机制、预算管理制度、有偿使用和交易制度，加强统计监测公示，建立资源利用的审查、准入、核定和违法处罚制度。将资源利用双控指标纳入经济社会发展综合评价体系，考评结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。 坚持最严格的节约用地制度。《建议》提出，坚持最严格的节约用地制度。人多地少的基本国情决定了我们在任何时候都必须坚持这一制度，不能有丝毫动摇。一是新增建设用地规模控制要严。实施建设用地总量控制和减量化管理，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。二是各类用地标准管理要严。严格开发利用准入条件，分地区、按产业健全完善节约用地标准体系，降低工业用地比例。三是建设用地空间管制要严。实行城乡建设用地扩展边界控制，在全面划定永久基本农田基础上，加快划定城市开发边界，加强产业发展与用地的空间协同。四是对浪费土地行为的处罚要严。严厉打击惩处浪费和闲置土地行为。 探索实行耕地轮作休耕制度试点。耕地是我国最宝贵的资源。为了有效保障国家粮食安全，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，《建议》提出探索实行耕地轮作休耕制度试点。这是一项有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展的重要举措，也是统筹国家粮食安全和生态安全的制度安排。开展轮作休耕试点，要坚持产能为本、保育优先、保障安全，统筹考虑全国总体耕作情况和各地实际，制定科学缜密的轮作休耕试点方案，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区开展试点。要与土地质量等级评定和监测、农业结构调整、退耕还林还草、土地整治、东北黑土地特殊保护、建设占用耕作层土壤剥离再利用等工作有机结合，带着强烈的耕地保护意识做好试点工作。 建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。长期以来，由于用能权、用水权、排污权、碳排放权等产权模糊，以市场为导向的初始分配制度不健全，造成资源使用价格严重扭曲。对此，《建议》提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，目的就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立资源节约和环境保护的长效机制。明晰产权主体，对自然生态空间统一确权登记，探索建立分级行使所有权体制，从许可制度向权利制度转变。从体制机制上理顺政府与市场、政府与企业的关系，发挥好政府的管理和调控作用。 推行合同能源管理和合同节水管理。合同能源管理和合同节水管理是运用市场手段促进节能节水的服务机制。这一机制引入我国以来，对推动节能节水改造、减少能耗水耗发挥了积极作用。但实施过程中也出现了认识不统一、相关政策不配套、融资困难、发展不规范等问题。落实《建议》要求，推行合同能源管理和合同节水管理，开展能效、水效领跑者引领行动，必须克服认识误区，把节能节水机制建设作为重要抓手，突破技术瓶颈，加快建设和完善监测队伍和监测机构，规范行业管理。要创新政策组合，加大财政资金支持和税收政策扶持力度，创新投融资机制，建立绿色金融服务体系。 倡导合理消费模式。《建议》旗帜鲜明地提出，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。这不仅契合中华民族崇尚节俭的优秀传统，而且对节约资源、保护生态、反对“四风”具有重要意义。倡导合理消费，要发挥政府的主导和表率作用，从党政机关做起，降低行政成本，管住公款消费，自觉抵制奢侈浪费和奢靡之风；加快制度建设，提高门槛，增加过度消费的成本，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，把全面节约落实到生产、流通、仓储、消费各个环节；引导全社会树立正确的消费观，杜绝炫耀式消费、攀比式消费，提倡节俭消费、绿色消费、文明消费。 实施全民节能行动计划。《建议》提出实施全民节能行动计划，是对“十三五”时期节能工作的总动员。必须树立节能理念，提高节能意识，增强节能的紧迫感和危机感，把节能变成全体公民的自觉行动。持续开展形式多样、切实可行的节能活动，使节能落实到工作、生活的方方面面。加大节能宣传力度，推动形成勤俭节约的社会风尚。建立以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的节能工作格局，上下联动、左右互动，确保节能行动取得实实在在的成效。（姜大明）

 

新华社北京9月1日电 教育部网站1日发布《特殊教育教师专业标准（试行）》的通知，通知指出，各级教育行政部门要制定特殊教育教师专业证书制度和准入标准，严把教师入口关；制定特殊教育教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益，形成科学有效的特殊教育教师队伍管理和督导机制。 通知指出，开展特殊教育教师教育的院校要重视特殊教育教师职业特点，加强特殊教育学科和专业建设。完善特殊教育教师培养培训方案，科学设置教师教育课程，改革教育教学方式；重视特殊教育教师职业道德教育，重视社会实践和教育实习；加强特殊教育师资队伍建设，建立科学的质量评价制度。 通知要求，实施特殊教育的学校（机构）制订特殊教育教师专业发展规划，注重教师职业理想与职业道德教育，增强教师教书育人的责任感与使命感；开展校本研修，促进教师专业发展；完善教师岗位职责和考核评价制度，健全特殊教育教师绩效管理机制。

 

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福建高级法院审理认为，本案缺乏与原判认定的黄兴、林立峰、陈夏影绑架杀害被害人事实相关联的客观性证据，3名被告人所作的有罪供述真实性不能确认，原判认定黄兴、陈夏影有作案时间的证据不确实、不充分，原判认定的其他证据亦缺乏相应的证明力，全案证据不能形成完整、排他的证明体系。原判事实不清、证据不足，依法应予以纠正。