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新华社北京2月4日电（记者 齐湘辉 赵博 许雪毅）2016年对台工作会议近日在北京举行，两岸学者对比历年会议新闻稿发现，此次是2009年以来首未提及“两岸协商”。相关学者分析认为，两岸两会受权协商的共同政治基础在于坚持“九二共识”，如丧失这一前提，将无法继续向前推进。 

农民工是中国几十年快速发展中“人口红利”的重要贡献者，对经济发展可谓“功勋卓著”，然而他们背井离乡、辛苦打拼却往往不易安居乐业，甚至还有人被视为“二等公民”。如何让农民工融入所在城市、成为同城同权的“新市民”，这是中国开启新型城镇化不容回避的重要课题。 30日上午，中国政府网发布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出“取消农业与非农业户口区别”，在户籍改革上迈出重要一步。随后，国务院总理李大大主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。 上述会议安排了4项工作：一要促进农民工就业创业；二要维护农民工劳动保障权益；三要深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务；四要加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。 由于我国当前的城乡二元格局，在教育、医疗、社会保障水平等方面差距较大，长期生活和工作在城市里的农民工想融入城市的意愿是强烈的，但往往遭遇双重门槛，导致不少人出现了“城里待不住、家乡不愿回”的尴尬局面，尤其是给他们的子女一代造成困扰。 所谓双重门槛，一方面是制度的门槛，以户籍制度为代表的制度设置锁定了城乡二元的格局，让农民与市民之间形成天然的身份差异，并造成他们在享受公共服务时的重大落差。历史地看待包括户籍在内的一系列制度安排，有它合理的一面，比如有效地控制了人口的无序流动，保障城市服务与资源的可持续，但随着时代的发展，尤其是市场化、城镇化所带动的巨大人员流动，这种以人出身为依据的区别对待也造成诸多社会问题，比如留守儿童问题等。 另一方面是市场的门槛，这种门槛可能普遍存在于各国，但在中国尤为突出，因为它被前述的制度门槛强化和扭曲。比如，农民工要想在城里安居乐业通常都需要住房，而目前城市的住房价格水平通常都高于农民工的收入水平，尽管这是市场供求关系所致，但是追根溯源，农民工无法获得更高收入可能是因为没有接受良好的教育，而这恰是前述制度门槛和城乡发展水平差异的结果。 所以，当前推行户籍改革以及推进农业转移人口市民化，就有两层深意：既是对过去城乡发展差异的抚平，也是对农民工在城市建设中贡献的认可。正如李大大所言： “在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大，同时也是不可替代的作用。”他还说：“有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。” 当然，由于双重门槛形成的历史积累，农民工的市民化不可能“毕其功于一役”，此项改革需要稳步推进，既要给有意愿留在城里的农民工以希望，也要避免给城市发展造成重大冲击。 首先，清理造成歧视性结果的制度，建立公平待遇的新平台。比如取消农业户口与非农业户口性质区分就是一大举措，这种区别在市场化条件下已经丧失了区分的意义，徒留歧视的形式。有破也要有立，通过建立统一居住证制度，让户籍与福利的有效剥离，拉平原来身份差异造成的公共服务差距，实现同城同权。 其次，改革防止一刀切，要根据城市差异进行梯度安排。特大城市、大城市以及中小城市在容纳农业转移人口方面有着重大差异，尽管当前不少社会问题集中出现在特大城市，但也不能过于急切地解决这些问题，需要遵循先易后难的原则，从开放中小城市落户开始，逐步缓解大城市与特大城市的人口转移压力。 再次，通过政府的柔性服务降低当前的制度与市场门槛。在改革未能一步到位的情况下，政府高效、优质、真诚的服务能够弥补由制度和市场造成的社会裂痕，比如在涉及农民工的婚姻、子女的教育等方面，政府提供更加人性化的服务，减少他们奔波、分离之苦。正如李大大要求各级政府要特别强化“服务意识”，不能把农民工视为城市的“二等公民”，而是视为支撑中国迈向小康社会的生力军。（田享华）

 

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会议强调，全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，上来就必须有气势，先集中力量把主要改革举措推出来，然后集中力量一项一项抓好落实。党的十八届三中全会以来，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。总的看，改革落实是好的，已经出台的改革举措大多已进入落实阶段，有些改革举措已经落了地、扎了根、开了花，有些在地方和部门形成了细化实化的制度安排，有些通过试点探索总结出了可复制可推广的经验。

 

面对复杂形势，也恰恰彰显大国总理的能力。当总理以有力却不失幽默的话语，胸有成竹地回应尖锐发问的时候，实际上还在字里行间透露出值得关注的特大信号。

 

手机买球软件排名青海全省万名入企服务活动开展以来，各地区、各级督导组、工作组深入贯彻落实入企服务活动动员大会、解决重点问题工作会上和全省一季度经济运行分析会精神，坚持问题导向、服务导向、效果导向，全力支持企业发展，在全省掀起了服务企业、服务市场、服务工业的新高潮，在适应新常态中，培育了新优势、激发了新活力，入企服务各项活动进展顺利，各级政府、督导组、工作组帮扶工作扎实推进，取得了显著成效。 按照省委、省政府安排部署，4月底以来，各地区和各级入企服务督导组、工作组把万名干部入企服务活动与支持大众创业万众创新、培育发展市场主体、保增稳产促发展“三结合”，将开展“三严三实”专题教育贯彻于活动始终，把转作风、强服务、解难题作为履行职责的试金石，在打通服务“最后一公里”方面取得显著成效，在协调解决问题中锤炼了干部队伍。 一是政策落地通道有效打通。各地区和省级督导组、工作组列清单、建台账，力破“中梗阻”，一些政策“只到膝盖不落地”的问题得到解决。 二是企业发展后劲不断夯实。继续巩固企业平稳较快发展势头，确保以工业为支撑的各类企业增速稳定、效益提升，是入企服务活动的重点。各地区和省级督导组、工作组把缓解企业要素保障矛盾作为当务之急，经过多方协调努力，全省工业用电量降幅环比逐月收窄，产品运输结构不断优化，小微企业融资规模继续上升。在企业带动下，三产发展稳步提升，预计社会消费品零售总额增长11%以上，较全国高0.5个百分点。 三是创业创新活力得到激发。社会各界关注企业发展，参与创新创业热情不断高涨。5月当月，全省开工建设工业项目16项，有76个技术创新项目启动研发，取得新授权发明专利16项，申报发明专利10项。1—5月新注册登记企业6051户，其中5月1516户，注册企业数实现了快速增长。 四是“三严三实”精神扎实体现。各级入企服务干部以“三严三实”要求对照检查自己的言行，深入一线接地气，在边学习边实践中加深了对基层的了解，增强了发现问题、分析问题和协调解决问题的能力。各级工作组、督导组始终把解决企业难题作为第一要务，做到帮忙不添乱，摸清问题“马上就办”，在这种面对面接触、心贴心服务的过程中，使省委、省政府推进发展的决策部署落地生根，锤炼了干部党性，坚定了企业信心，密切了干群关系。 把落实服务理念、转变工作作风体现在入企服务各个环节，把充分发挥市场导向和政府引导相结合，努力将政策红利转化为推进发展的动力。 一是领导带头凝聚合力。活动开展以来，省级领导靠前指挥，身体力行，深入大众创业万众创新的一线推进活动的开展。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁同志亲自部署工作，对每个阶段和重点环节作指示、提要求，并亲自深入柴达木腹地启动活动的开展，深入青海油田一线，与干部职工一道分析形势，梳理问题，研究办法。郝鹏省长多次到联点企业帮助解决难题，研究部署工作，对地区、部门统筹推进活动提出要求。省委常委、骆玉林常务副省长亲自动手起草文件，亲自研究部署工作，亲自协调重大事项，亲自研究解决问题，督导地区开展工作。省委、省政府10多位领导带头讲政策、听意见、解难题，企业反映的一批问题得到有效解决。各地区党委、政府和省直有关部门、中央驻青单位负责同志专题研究部署，限时定责督办。入企服务活动基本覆盖全部规模以上工业企业和重点小微企业，在全省上下掀起了服务企业、推进改革的良好氛围。 二是落实政策激发活力。切实把政策“送下去、讲明白”，让企业“摸得透、得实惠”，把反映问题“解决好，见实效”，以“零距离”畅通政策宣传落实“最后一公里”，是这次活动的重点之一。通过搭建QQ群、微信群、微门户等政策咨询平台、省内主流媒体报道解读、发放政策汇编、印发传单以及制作展板等，使企业和创业就业者“零距离”了解最新政策。马上就办办公室在全面梳理的基础上，召集省直有关部门进行了多场对接会，现场解决各类问题100余个。 三是精准服务催生动力。马上就办办公室建立工作动态“每日通报”、解决问题“销号制度”，采取明查暗访、电话督办、专项检查、跟踪回访等，充分运用QQ群、微信群等互联网技术，编写活动专刊51期，以最简洁、最便捷、最高效的手段传递省委、省政府部署要求。不断创新服务机制，在督导组与企业、各地区与企业、工作组和督导组之间建立联动机制，并转化为常态化机制，做到有的放矢。 四是强化责任增强推力。为进一步体现工作效率，各级活动领导小组办公室统一命名为“马上就办”办公室，并将工作理念和工作方式层层传导，摒弃一切不利于形势发展需要和要求的方式方法。为不断提升精细化工作水平，采取每日通报、会议部署、重点督办、协调服务等方式，有力指导各地区和督导组、工作组开展工作。加大督办监察力度，采取现场查看、联合督查、暗中走访等方式，实地了解掌握帮扶工作进展和取得成效，对不作为、行动迟缓的，责令限期改正，确保入企干部“蹲的下、守得住、干的实”。各地区分层级成立由政府分管领导为组长，有关牵头实施单位、组织部门相关领导为副组长，各有关单位负责人为成员的活动领导小组。各省级督导组、工作组和各地区制定了入企服务工作方案，明确工作责任到人。 五是营造氛围提振信心。省委宣传部加大工作指导力度，部领导多次对宣传工作提出要求，要求宣传工作有亮点、有典型、有特色。中央驻青和省垣主流媒体高度关注，全方位、多角度、深层次、高密度报道我省培育发展市场主体、开展万名干部入企服务活动。青海日报、西海都市报、西宁晚报以及人民网等开设了入企服务活动、帮扶日记等专栏，国内主要网络媒体纷纷转载。中央电视台、人民网、人民日报等中央媒体派驻记者一线跟踪报道活动情况，也推出了一批帮助企业解困解难的典型，在全社会引起强烈反响。入企服务活动得到了企业的高度认可，发展信心不断提升。 在各地区、省级督导组和工作组的共同努力下，入企服务工作成效显著。从梳理反映的问题来看，有些是企业自身存在的问题，有些是宏观经济凸显问题，还有一些是信息不对称、或者是政策落实还不到位的问题，现在活动还剩几天时间，需要各市州、各省级相关部门、督导组和工作组继续攻坚克难，确保事事有回应，件件有着落。 一是坚持问题攻坚。对目前企业反映的问题，要坚持分层负责，分类解决。尤其是各级政府和有关部门要高度重视，落实责任，本着特事特办的原则，在法律法规范围内给予积极协调解决。 二是建立长效服务机制。通过这次入企帮扶活动建立和完善工作制度，建立企业服务长效机制，切实畅通企业反映问题、政府解决问题的渠道，在转变职能、优化服务、减少环节方面下功夫，正真使解决问题、服务企业成为常态化。 三是确保政策落地。各地区、各省级督导组、工作组要结合工作实际，会同企业继续查找政策落实盲区和死角。省级有关部门要进一步加大对窗口人员的培训，实施多种形式的政策宣讲和解释工作，帮助企业用好、用足、用活政策。要注重提炼一线工作中形成的好经验、好做法，对其中可复制、推广的经验和做法，进行集中宣传、推广。

 

第二，总理强调，非洲也一直在为其他地区的发展做贡献。其实非洲并不是一个仅仅被动地接受援助的大陆，它对世界经济的贡献是长期以来就如此的，在殖民统治时期，西方殖民主义通过掠夺非洲使他们自己富起来。后来，到了现代，特别是近一二十年，一些新兴发展中国家的崛起，也和非洲的资源和市场是分不开的，所以非洲也一直在为其他地区的发展做贡献。所以这次李大大总理特别强调了这一点也是矫正人们对非洲的狭隘认识，也更全面一点。