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近日,全国发生数起安全生产事故。5月7日,天津一工程检测公司在南京进行探伤作业期间,丢失用于探伤的放射源铱-192一枚。整整3天后,放射源才被找回,此事被环保部定性为“重大辐射事故”。5月11日,山东省再生能源公司黄岛生产加工点因暴雨积水导致挡土墙倒塌,压倒职工居住的板房,造成18死3伤。 令人尴尬的是,只需把日历朝前翻几页,就会发现青岛也好,南京也罢,都曾在不久前刚刚展开过声势浩大的“大检查”。其中,青岛黄岛的安全生产大检查,更是从去年12月持续到今年春节。据媒体报道,“11·22”中石化输油管爆炸后,黄岛开展了“地毯式”、“拉网式”的检查,检查范围“覆盖所有区域、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所”。如此大张旗鼓,兴师动众,效果几何?事实已经给出了答案。 去年以来,政府在加快职能转变、简政放权方面取得了重要进展。但简政放权的步伐越是加快,监管的水平越要提高。必须更新监管思路,丰富监管手段,完善监管体系,逐步实现监管的制度化、规范化、常态化。同时,真正构建横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。 可当下许多领域,监管不到位、不深入、不给力的现象比比皆是。如在廉政教育、食品卫生、污染排放等方面,部分政府部门往往是平时监管不及时、不到位,一出问题就搞“突击”,搞“大检查”。看似声势浩大,却是形式大于内容,过程重于结果。不少群众戏称为“认认真真走形式,扎扎实实走过场”。毋庸讳言,这种“雨过地皮湿”式的监管,“监”不出问题,“管”不住漏洞,逃不出“出问题—大检查—出问题”的怪圈,经常会成为下一起事故的尴尬注脚。 一次又一次的教训告诉我们,“雨过地皮湿,风过草抬头”的监管绝非监管。它沉溺于搞表面化,大场面,热衷于整齐划一。这种监管未突破旧有权力观念窠臼,缺乏足够的刚性制度保障,很容易异化为权力寻租。 科学、高效、有力的监管,是体现政府现代化治理能力的重要一环。因此,改变监管“雨过地皮湿”的现状,如箭在弦,发必中的。当务之急,就是要重点做好“扎牢铁篱笆”和“念好紧箍咒”两项工作。 扎牢铁篱笆,就是抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等基础性制度。依托制度之力、体系之力,将监管的力量强化、放大,不仅要湿得了地皮,更要入木三分,抓铁有痕。以抽查制度为例,部分监管之所以查不出问题,就在于其本身就成了用形式主义反对形式主义的受害者,看不到问题,听不到真相,了解不了实情。真正科学的抽查制度,应该是不定日期、不定范围、不定人员的随机抽查。如此,才能发现真问题,找到真漏洞,做到防患于未然。监管的目的,也正在于此。 念好紧箍咒,就是对那些违法违规者,严厉惩处,以儆效尤,确保规矩立得稳,“带上电”。有了好的制度不落实,比没有制度更可怕。树立上述制度的严肃性,就必须让包括政府在内的每一个市场活动主体认识到:违法必被严惩,违规必被重罚。理清责任,严肃追责。是政府监管失责的,要承担领导责任。是企业执行不力的,要承担经济、社会责任。是个人操作失误的,也要承担应有责任。总之,要责任细分,责任到人,不能算糊涂账,更不能搞变通,确保制度的刚性和监管的力度。(胡文鹏)
国务院总理李大大9月16日主持召开国务院常务会议,听取政策落实第三方评估汇报,把简政放权放管结合等改革推向纵深;部署建设大众创业万众创新支撑平台,用新模式汇聚发展新动能;确定扩大固定资产加速折旧优惠范围,推动产业加快改造升级;决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,强化民生兜底保障。(9月16日 中国政府网) 李大大在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召,最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。此后,他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察,他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。希望激发民族的创业精神和创新基因。 以“阿里巴巴”的马云为代表,中国崛起和塑造了新一代创客的形象。但有人认为,创新创业存在一定的成本和风险,总的来说还是少数专业人士的事,不宜在全社会广泛号召动员。实际上,这种观点在理论上是经不起推敲的,在实践中也已被证明是错误的。“双创”中有挑战更有机遇,既会滴下辛勤的汗水,也有望迎来丰收场景。如今被人们所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业,也都是数年前从草根起家,不断坚持创新创业成功的。 更为难得的是,各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展,已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来,宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高,众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制,这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。 16日的常务会上再一次将“双创”列为重要议题。会议认为推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措,是实现国家强盛、人民富裕的重要途径,要坚决消除各种束缚和桎梏,让创业创新成为时代潮流,汇聚起经济社会发展的强大新动能。并从多角度多层次为推动“双创”的发展牵线搭桥。 会议决定,以众智促创新,大力发展众创空间和网络众创平台,以吸引更多的人才参与创新创造,拓展就业空间;以众包促变革,鼓励用众包等模式促进生产方式变革,聚合员工智慧和社会创意;以众扶促创业,多种方式,共助小微企业和创业者成长;以众筹促融资,以发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓宽金融体系服务“双创”;在开放中促进双创,鼓励与外资合作,利用全球资源、人才和管理经验提升创新能力、拓展发展空间。 回首中国改革开放的30年,本质上就是一部真实的“创客”写照。随着改革车轮不断向前,亿万中国人民就此筑立起的“中国梦”会更加鲜活。每一个梦都由自平凡的构想,但要想梦想成真,唯有开启创新的思维迈出创新的步伐。在全面深化改革的征途上,推进大众创业、万众创新,是中国发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策。 正如李大大总理在政府工作报告中说的那样,我国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。(夏生)
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据经济之声《央广财经评论》报道,央行决定,从今天起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时,加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设的支持力度,对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点,对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。 国家统计局公布的1月制造业PMI数据跌破荣枯线,让市场对经济稳定增长的预期蒙上一层阴影。基于这样的判断,多位市场人士认为,这次降准是在经济增速持续下滑、面临潜在通缩风险的背景下应该采取的必要举措,当前宏观经济运行支持近期货币宽松的合理性,也就是说,正值市场“春寒料峭”,央行及时送来了温暖的“大棉袄”。 经济之声:时隔两年多以后,央行再次实施全面降准,金融机构人民币存款准备金率下调0.5个百分点。我们注意到这次央行降准是在普遍降准基础上结合定向降准,这是此前没有过的动作。为什么央行现在要打“组合拳”? 温彬:这次定向加上普降,确实是第一次使用。去年为了支持对中小企业、三农的贷款,对一些城商行和金融机构实施了一些定向降准,这一次继续对城商行包括农商行额外的降准确实是要进一步加强对三农、中小微企业以及水利建设这些国民经济薄弱环节的投放力度,这些都体现了结构性调整这样一个重要的意义和作用。 与此同时,这次普降也有一个全球背景。其实从目前来说,发达国家包括欧洲、日本,纷纷实行新一轮的量化宽松,这也对我国的宏观经济和货币政策带来冲击和挑战,这是一个方面。另外,对于是否要普遍降准,主要参考的一个指标是跟外汇占款的变化高度相关,前天国家外汇管理局公布了第四季度和2014年全年的国际收支平衡表,去年随着人民币贬值预期的增强,第四季度资本项目出现了负的912亿的逆差,创了一个历史的新高。 这实际上意味着我们资本的外流确实出现了一个比较大的波动,这么一个直接的结果导致了我们的外汇占款大幅收缩,去年底我们全年新增外汇占款7000亿,2013年我们是2万7千亿,而且在12月份出现了1200多亿的负增长,所以趋势还是会进一步收缩,导致我们的基础货币投放减少,普遍降准也是为了应对基础货币收缩采取的必要的措施。 经济之声:机构测算,这次降准总共将释放7000亿元到9000亿元资金。可以说,降准时间和幅度都大大超出了市场的预期。这种超预期的降准面对的是人民币贬值趋势扩大、资本流出、经济下滑加剧的严峻形势。如此规模的降准对市场而言,会是一剂猛药吗?我们能否从这次降准的规模、幅度能判断出后续货币政策的方向和力度? 温彬:还是一个中性的力度,,实际上外汇占款收缩以后,本来是可以进行全面降准,央行确实也从去年底以来采取了一些货币政策工具的使用,包括我们续作了MLF,就是中期借贷便利大概有个将近3000亿元,同时1月、2月又重启了暂停一年多的逆回购,通过短期的补充市场流动性的方式,也缓解了资金市场的压力,但是这些短期流动性的工具仅仅是治标。当整个系统性的基础货币出现收缩的时候,仅仅靠短期的补充,因为它7天、21天以后到期以后还需要再续作,通过一次性降准以后,可以减少逆回购、MLF续作的力度,所以用降准来替代的话,还是中性的。 降准来了,降息还有多远?中国农业银行首席经济学家向松祚对此解读。 经济之声:全球多数央行都在放水,关于中国央行要不要实施刺激政策,业界观点不一。有人认为央行早该出手,眼下降准已经错过了最好的时机,也有人坚持央行还应该再坚挺一段时间。为什么央行要在这个时候选择大幅度降准呢?应该如何把握降准的时机? 向松祚:我个人的判断央行这次降准的时机是比较恰当的,其实我们很难从央行自身来判断什么时候降准降息,而主要是看市场的流动性和一些关键的经济数据。大家都知道我们去年整个银行的新增贷款量创了7年以来的新高,9.78万亿,非常的高,那为什么市场普遍预期要降息、降准,它们到底要什么? 它们要的其实是信贷大幅度的扩张,但是我们看到去年的信贷扩张并不小。当然这一次央行降准,一个是2014年经济数据全部出来了,整个经济下行的压力很大,另外有一些分项的数据也出来,主要是在哪些行业、哪些领域里面下行幅度比较大,所以这一次全面降准和定向降准结合起来,也是综合考虑到2014年,再加上一季度这个数据,所以判断央行降息,不是看央行什么时候该出手,早出手,还是晚出手,而是看我们需要什么,我们到底希望从央行的降准和降息里面得到什么。 其实市场人士,特别是企业家想得到的不就是信贷的支持吗?信贷的支持到底有没有效不仅仅取决于央行的货币政策,它还有一个传导机制,还取决于商业银行愿不愿意贷款,有没有能力贷款,还取决于这个企业,行业我们要不要支持,或者值不值得支持,所以不是简单地说,什么时候降或者不降,而是综合考虑这些因素以后再决定的。 经济之声:这次降准后,货币政策将保持怎样的走向,下一步会降息吗?降息需要满足什么样的条件? 向松祚:去年12月经济工作会议对今年的货币政策已经定调,这个调子不会轻易的改变,叫“松紧适度、稳健的货币政策”。也就是说,李大大总理,包括他在达沃斯论坛里也讲过,我们不再搞大水漫灌。这一次为什么是全面和定向结合起来?未来的信贷政策,或者货币政策总体来讲还是在结构调整,所以要通过结构调整来稳增长,而不是全面的让所有企业行业,甚至产能过剩,负债率极高的行业和企业,再去增加负债率,再去搞杠杆扩张,这是肯定是不行的,中央经济工作会议第8条讲我们要解决高杠杆、高负债的问题。 我认为降息肯定是有,因为与降准相比,降息是比较温和的,降准是一个数量型的工具,降息是一个价格型的工具,价格型的工具可以适当的多用几次,频率可以高一点,所以未来降息这个动作肯定会有,但是并不意味着说我们的信贷政策又要回到2009、2010年那样,完全毫无顾及的大家拼命的去放贷款,把所有行业又重新搞起来,这已经是很大的麻烦。 市场人士,尤其是企业家,对央行的货币政策需要有一个非常准确的理解,包括美联储、欧央行,也在强调市场要和央行要互动,要有一个前瞻性的指引,要有互相预期的相配,其实中国也是如此,企业家,行业人士和央行和商业银行之间也需要非常好的沟通,央行希望市场怎么反映,或者市场人士需要央行要做什么,有更多的沟通、反馈以后,降准降息的效果会更加有效和适时。
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